濟南ppp項目需求空間巨大

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     濟南在鼓勵社會資本參與基礎設施建設與運營上正做出積極探索。日前，濟南高新區管委會與山東明科節能工程有限公司就兩河片區熱電聯產二期工程簽訂ppp項目合同。據悉，這是濟南首個ppp項目。在山東省首批上報國家財政部項目中，這也是我市唯一一個入選備案的ppp示范項目。

項目總投資約2.63億元

 據了解，該熱電聯產ppp項目由濟南高新區管委會、濟南高新控股集團、山東明科節能工程有限公司組織實施，山東明科持股約90%。該項目總投資約2.63億元，其中2.109億元投資由山東明科承擔，高新區管委會承擔0.52億元。

 兩河片區是濟南重要的高新技術產業高地，重點發展電子信息、生物醫藥、先進制造、新材料、新能源等新產業。濟南藥谷在此規劃建設1萬畝生物醫藥產業園，首批企業已陸續入駐。熱電聯產ppp項目將建2座75t/h生物質循環流化床鍋爐及2組15mw發電機組，為兩河片區企業提供供熱保障。該項目合作期限為22年，含2年建設期。預計今年底首臺鍋爐及機組將投入運營。

 記者了解到，山東明科生物質供熱工程此前已在兩河片區成功應用。一期項目投產兩年來，已為青島啤酒、明仁福瑞達等企業供熱約30萬噸。當時雙方采用的合作模式是：高新區管委會為項目建設配套投入方，明科為供熱設備設施投入方。據高新區財政局有關負責人介紹，二期工程采用ppp模式，政府實現了用少量資金撬動民營資本，既減輕了財政對公用事業建設的資金投入壓力，也保障了片區企業的用熱需求，將形成政府、企業、社會多方共贏的局面。

 政府資金的介入也為社會資本解決了后顧之憂。“政府參與到項目中，雙方簽訂ppp合同，和民營企業一起遵循契約精神，風險共擔，利益共享，并且在市場培育期對項目給予一定扶持，這增強了我們民營企業的信心。”山東明科董事長苑晶表示。

作為濟南首個ppp項目，該項目將為高新區后續推廣應用ppp模式提供經驗借鑒。

ppp

 ppp即public—private—partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。今后，高新區也將積極探索創新，適時將ppp模式引入供水、道路建設、污水處理等其他基礎設施建設領域。

 在基礎設施建設和公共服務領域，ppp正成為熱詞。去年11月，國務院印發《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，要求積極推廣ppp模式，增強公共產品供給能力。我省于去年12月啟動ppp項目試點。目前，ppp模式在我省基礎設施和公共服務領域的探索已在濰坊、淄博等地試水。

 在業內人士看來，濟南ppp項目需求空間巨大。據了解，今年我市城鎮化率將達70%以上，預計到2020年，全市城鎮化率達75%左右，城鎮人口超過640萬人。隨著城鎮化建設的推進，對基礎設施的新增投資需求日益增大。加上現有城市供水供熱、污水垃圾處理、地下管網等各類公益性基礎設施建設滯后，項目擴建、改建的任務也很重，政府投資壓力很大。

 濟南社科院經濟研究所所長王征認為，加快推廣應用ppp模式，對濟南加快城鎮基礎設施建設，增強公共產品供給能力至關重要。ppp不僅可以緩解基礎設施投資缺口大、政府財力不足的困境，還可以為民間資本找到合理出口，充分發揮政府和社會資本的比較優勢，實現“1+1＞2”的效應。從長遠意義來看，這種模式將有力增強經濟活力，提高競爭力。